Реформа пенитенциарной системы
Украина имеет худшую и наиболее развитую тюремную систему в Европе. 75 лет в этой стране и в стране, которая существовала до этого, не менялись стандарты функционирования учреждений исполнения наказаний. Часть из немногих учреждений исполнения наказаний и СИЗО была построена еще в XVIII веке. Учреждения исполнения наказаний и СИЗО занимают старые помещения: условия, в которых отбывают наказание осужденные или ждут приговора подозреваемые, нечеловеческие; у работников указанных учреждений низкий уровень заработной платы, что в целом привело к высокому уровню коррумпированности в этой службе.
Министерство юстиции Украины в ходе реформирования пенитенциарной системы будут активно сотрудничать со своими норвежскими коллегами, имеющими успешный опыт реализации подобной реформы и готовыми предоставить украинской стороне всестороннюю поддержку. В свое время представители Норвегии помогали проводить аналогичные реформы в Грузии и в Молдове.
Итак сейчас в пенитенциарной системе работает 30 тыс. сотрудников, стерегут 53000 осужденных и 17 тыс. в СИЗО. Уровень заполнения заведений составляет в среднем 63%. При этом стоимость содержания одного заключенного в отдельных учреждениях из-за значительных затрат на содержание фактически пустых помещений и территорий достигает 300 тыс. грн. в год, и, как результат, расходы на всю систему в прошлом году чуть не дотянули до 3 миллиардов гривен.
Планируется ликвидация Государственной пенитенциарной службы и внедрение новой структуры с открытой переаттестацией сотрудников.
Реформа пенитенциарной системы включает поэтапное прохождение следующих этапов:
- принятие нового законодательства в сфере функционирования следственных изоляторов и учреждений исполнения наказания в соответствии с Европейскими нормами;
- значительное сокращение штата и повышение заработной платы сотрудников;
- повышение операционной эффективности 100 государственных предприятий в системе ГПС за счет создания единого производственного холдинга;
- проведение закупок через систему Prozorro;
- строительство новых СИЗО и учреждений исполнения наказаний в крупнейших городах Украины по схеме государственно-частного партнерства, соответствующие строгим нормам ЕС.
Приоритетом данной реформы является следующее:
- полноценное введение службы пробации, которая будет фокусироваться на том, чтобы лицо прошло отдельную пробационную программу после того, как оно оставляет учреждение наказания. Это контроль состояния, это помощь в трудоустройстве, это получение дополнительных навыков. Запуск данной службы станет одной из главных новаций реформы;
- демилитаризация — уменьшение количества аттестованных сотрудников в системе с нынешних 77% до 28%. В рамках реформы будут проведена переаттестация сотрудников через центры, в которых проходила переаттестацию новая полиция. При этом благодаря сокращению персонала будет повышена зарплата работникам;
- ресоциализация и смещение фокуса на психологическую работу с осужденными и получения дополнительных профессиональных навыков, что обеспечит возвращение к нормальной жизни;
- новые люди в системе — не менее 20% от личного состава;
- количество региональных управлений сократится с 24 до 5, а количество работников в них с 1342 до 730;
- зарплата должна вырасти наполовину — с 3500 до 5250 гривен.
В целом от реформы ожидается, что она должна изменить лицо пенитенциарной системы и обеспечить европейские нормы содержания для всех заключенных и граждан, ожидающих приговора.
.
Главное территориальное управление юстиции в Донецкой области